Кой трябва да има лиценз за афилиейт оператор в хазарта — такса 6 000 € + 10%, санкции и законопроектът за 2027 г.

Какво се промени от 1 август 2026 г.

Режимът е въведен с § 34 от преходните и заключителните разпоредби на Закона за държавния бюджет на Република България за 2026 г. (ДВ, бр. 69 от 31 юли 2026 г.), който изменя Закона за хазарта (ЗХ). Промените, които засягат афилиейтите, са в сила от 1 август 2026 г. С тях популяризирането на хазартни игри от афилиейт оператори става самостоятелна лицензионна дейност по чл. 1, т. 3 ЗХ. НАП издава лицензите и контролира дейността.

На 5 август 2026 г. Централното управление на НАП издаде указание рег. № 60-30-726/05.08.2026 г., което показва как агенцията прилага новите правила. Основното накратко (към октомври 2026 г.):

• Кой може да бъде афилиейт оператор — местни и чуждестранни физически и юридически лица, включително еднолични търговци (чл. 4, ал. 7 ЗХ).
• Решаващият критерий — възнаграждение, обвързано с постигнати резултати (§ 1, т. 30 и 31 от допълнителните разпоредби на ЗХ).
• Таксата — 6 000 € годишно и 10% върху комисионата, обвързана с резултати (чл. 30а ЗХ).
• Само за лицензирани организатори — афилиейтът може да популяризира единствено организатори с лиценз по ЗХ (чл. 4, ал. 9 ЗХ).
• Санкциите — от 5 000 до 20 000 € по чл. 97б и от 3 000 до 20 000 € по чл. 97в ЗХ, в двоен размер при повторно нарушение; от 2 000 до 8 000 € по чл. 105, ал. 3 ЗХ за нарушения на ограниченията за реклама; при някои нарушения — и временно или окончателно отнемане на лиценза (чл. 85 и 86 ЗХ, вж. таблицата със санкциите).
• Преходният срок вече изтече — лицата с договори към 1 август трябваше да подадат искане до 15 август 2026 г. (§ 35 от преходните и заключителните разпоредби на същия закон). Пропуснахте ли срока, вижте как да подадете искане сега.

Нужен ли ви е лиценз за афилиейт оператор? Тест в три въпроса

Лиценз не се изисква за всяка реклама на хазарт, а само при определен начин на заплащане. Според § 1, т. 30 от допълнителните разпоредби на ЗХ афилиейт оператор е лице, различно от организатора, което по договор или договореност популяризира хазартни игри срещу комисионно възнаграждение, обвързано с резултати. Точка 31 уточнява, че такова е възнаграждението, което организаторът плаща по предварително договорени показатели за ефективност — брой привлечени участници, депозити, залози или друг измерим резултат.

1. Популяризирате ли хазартни игри? — чрез сайт, домейн, мобилно приложение, профил в социална мрежа, видео или стрийминг канал.
2. Плаща ли ви организатор на хазартни игри? — пряко или чрез партньорска програма. Указанието на НАП изрично посочва участието в партньорска афилиейт програма като вид договореност.
3. Зависи ли сумата от резултат? — фиксирана сума за всеки привлечен играч, който се регистрира или направи депозит (CPA), дял от нетния приход от привлечените играчи (revenue share), процент от залозите или бонус при определен брой регистрации.

Ако отговорите „да“ и на трите въпроса и популяризирането е насочено към България, дейността попада в режима. Кога това важи за чуждестранен афилиейт, разглеждаме по-долу. Обратният случай е уреден в самия закон: не е афилиейт оператор лице, което предоставя рекламни, медийни или технически услуги, ако възнаграждението му не е обвързано с тези резултати (§ 1, т. 30, изр. второ от допълнителните разпоредби на ЗХ). Указанието на НАП уточнява, че обвързаността може да е пряка или косвена.

Решаващо е как се изчислява възнаграждението, а не как е озаглавен договорът. Скрита обвързаност с резултат може да има например, когато приложение към договора или таблица съдържа показатели за ефективност, когато кореспонденцията между страните свързва сумата с броя регистрации или когато е уговорен бонус при определен брой депозити. Тогава договорът „за рекламни услуги“ може да бъде квалифициран като афилиейт договор. Прикриването излиза по-скъпо: ако привидна сделка прикрива комисиона, обвързана с резултати, променливата част на таксата е 20% от прикритото възнаграждение (чл. 30а, ал. 7 ЗХ).

Чуждестранни афилиейти: упълномощен представител с адрес в България

Законът не определя изрично кога чуждестранен афилиейт насочва дейността си към България — например сайт на английски език, достъпен и от България. Според нас значение ще имат езикът, домейнът, валутата и аудиторията на сайта, но докато няма практика, въпросът е спорен и се преценява поотделно. Ако попадате в режима, можете да получите лиценз пряко (чл. 4, ал. 7 ЗХ), без да учредявате българско дружество. Законът изисква друго: при подаване на искането чуждестранното лице декларира упълномощен представител (чл. 4, ал. 8 ЗХ), който:

• има адрес на територията на България;
• има представителна власт да сключва договори от името на чуждестранното лице;
• може да го представлява пред държавните органи и съдилищата в България.

Според нас на практика представителят ще получава кореспонденцията от НАП, а сроковете за отстраняване на нередовности са кратки (вж. по-долу). Препоръчваме пълномощното да изброява изрично действията пред НАП и съдилищата, а договорът с представителя да урежда как и в какъв срок той научава за нови договори и канали. Нов или прекратен договор се съобщава на НАП незабавно (указанието на НАП, раздел II), а промени във вписаните в удостоверението обстоятелства, например нов канал, според нас — в 14-дневен срок (чл. 38а ЗХ).

Отделно ограничение засяга всички афилиейти, а особено тези, чиито партньорски марки имат лиценз в друга държава, например в Малта: популяризирането е допустимо само в полза на организатори с лиценз по ЗХ (чл. 4, ал. 9). Популяризирането на марка без български лиценз е отделно нарушение (чл. 9, ал. 20 ЗХ) и основание за окончателно отнемане на лиценза (чл. 86, ал. 1, т. 13 ЗХ). Някои афилиейти все пак учредяват българско дружество по банкови или данъчни причини — вж. нашето ръководство за регистрация на дружество в България.

Искането до НАП: документи, канали и срокове

Искането се подава по образец, публикуван на страницата на НАП за хазарта. Подготовката включва:

1. Опис на договорите. Към искането се прилагат копия на всички действащи договори или договорености, по които популяризирате хазартни игри срещу комисиона, обвързана с резултати (указанието на НАП, раздел II).
2. Пълен списък на каналите. Посочват се всички интернет страници и домейни, мобилни приложения, профили в социалните мрежи, видео и стрийминг платформи, чрез които популяризирате хазарт (чл. 23, ал. 10 ЗХ и указанието на НАП).
3. Упълномощен представител — само за чуждестранни лица (чл. 4, ал. 8 ЗХ).
4. Превод и пълномощно. Според забележките към образеца на НАП документите на чужд език, включително договорите, се придружават от превод на български език по Правилника за легализациите, заверките и преводите на документи. Ако искането се подава от пълномощник, се прилага нотариално заверено пълномощно. Образецът позволява и съгласие за електронно връчване на съобщенията от НАП — препоръчваме да го дадете, защото сроковете са кратки.
5. Пречки за издаване. Лиценз не се издава, ако заявителят или представляващият го е осъждан за умишлено престъпление от общ характер и не е реабилитиран; ако през последните 12 месеца му е отнет афилиейт лиценз или с влязъл в сила акт е наказан по чл. 97в или чл. 105, ал. 2 и 3 ЗХ; както и ако е с отнет лиценз или прекратена регистрация като афилиейт в друга държава (чл. 8, ал. 6 ЗХ). Съдимостта на чуждестранните граждани и последното обстоятелство се установяват с декларация на заявителя, а съдимостта на българските граждани и останалите пречки НАП проверява служебно (чл. 8, ал. 7 ЗХ).
6. Проверка от НАП. Проверката приключва в седемдневен срок от получаване на искането. При нередовности НАП уведомява заявителя в тридневен срок и дава седем дни за отстраняването им (чл. 23, ал. 10 ЗХ).
7. Годишна такса и удостоверение. Ако лицензът е издаден след 31 март, годишната такса от 6 000 € се внася преди получаване на удостоверението (чл. 30а, ал. 2 ЗХ). В удостоверението се вписват адресите на каналите (чл. 34, ал. 4, т. 3 ЗХ). Дейността може да започне едва след получаването му (чл. 29, ал. 2 ЗХ). Удостоверението се предоставя до два работни дни след влизането в сила на решението (чл. 29, ал. 4 ЗХ), а по изрично искане на заявителя решението може да се изпълни предварително (чл. 29, ал. 5 ЗХ).

Пропуснахте ли 15 август: как да подадете искане сега

Преходният режим по § 35 защитава само лицата, които към 1 август 2026 г. са имали действащи договори с организатори с лиценз по ЗХ и са подали искане до 15 август. Само за тях дейността и плащанията по договорите се считат за законосъобразни до произнасянето на НАП (указанието на НАП, раздел III). Ако не сте подали искане в срока или започвате нова дейност, преходният режим не ви защитава, а популяризирането чрез афилиейт без действащ лиценз е забранено (чл. 9, ал. 19 ЗХ). Затова препоръчваме да спрете популяризирането, да не приемате плащания по договорите, обвързани с резултати, до издаването на лиценза и да подадете искане веднага по стъпките по-горе. Подаването на искане след 15 август само по себе си не ви позволява да продължите: дейността може да започне едва след получаване на удостоверението (чл. 29, ал. 2 ЗХ).

Ако дейността продължи без лиценз, рисковете са посочените в таблицата със санкциите: отнемане на получените средства в полза на държавата (чл. 93, ал. 2 ЗХ), блокиране на каналите (чл. 17, ал. 1, т. 9а ЗХ) и имуществена санкция за организатора, който работи с вас (чл. 97б ЗХ). Имайте предвид, че наказание по чл. 97в или чл. 105, ал. 2 и 3 ЗХ пречи на издаването на лиценз 12 месеца след влизането му в сила (чл. 8, ал. 6, т. 3 ЗХ).

След издаването: какво трябва да съобщавате

• Промени в обстоятелствата по лиценза — в 14-дневен срок от настъпването им (чл. 38а ЗХ). Указанието на НАП свързва задължението с обстоятелствата, вписани в удостоверението.
• Нов или прекратен договор — незабавно, с копие на договора (указанието на НАП, раздел II).
• Нов канал, например нов профил или домейн — адресите на каналите се вписват в удостоверението (чл. 34, ал. 4, т. 3 ЗХ), затова според нас новият канал се съобщава в 14-дневния срок.

Срок на лиценза и продължаване

ЗХ не урежда отделен срок за афилиейт лиценза. Общото правило на чл. 26, ал. 3 ЗХ е срок от пет години или по-кратък, ако заявителят изрично го поиска. Искането за продължаване се подава не по-късно от два месеца преди изтичането на срока (чл. 36, ал. 5 ЗХ). Ако законопроектът бъде приет, въпросът отпада (вж. по-долу).

Такса 6 000 € + 10%: кой плаща, кой удържа и кога

Таксата за поддържане на лиценза е двукомпонентна държавна такса по чл. 30а ЗХ (към 2026 г.):

Например: Алфа ЕООД е афилиейт и през ноември 2026 г. организаторът ѝ начислява 40 000 € комисиона по модела CPA. Организаторът удържа 4 000 € (10%), подава декларацията по електронен път и внася сумата до 15 декември 2026 г. Ако страните бяха оформили същото плащане като фиксиран рекламен хонорар, а то реално зависи от депозитите, при установена привидна сделка променливата част би била 8 000 € (20%). Законът не предвижда намаляване на годишната такса според оставащата част от годината. Затова според нас афилиейт с лиценз, издаден през ноември 2026 г., плаща 6 000 € преди удостоверението и отново 6 000 € до 31 март 2027 г., ако режимът все още е в сила.

Законът използва глагола „удържа“. Според нас това означава, че 10% се приспадат от дължимото на афилиейта, подобно на данък при източника. Страните могат да договорят по-висока комисиона, която да компенсира удръжката, но това е търговски въпрос, който законът не урежда. Законът урежда и данъчното третиране на комисионите, върху които е внесена променливата част от таксата: счетоводните приходи, съответно доходите от тях, не се признават за данъчни цели по Закона за корпоративното подоходно облагане (ЗКПО) и представляват необлагаем доход по Закона за данъците върху доходите на физическите лица (ЗДДФЛ), а свързаните с тях разходи също не се признават по ЗКПО (чл. 30а, ал. 8 ЗХ). Това не важи при привидна сделка, включително когато е платена таксата от 20% по ал. 7 (чл. 30а, ал. 9 ЗХ). Как се облагат доходите на създателите на съдържание, обясняваме в статията за данъците на инфлуенсърите.

Санкции: какво рискуват афилиейтите и организаторите

Указанието на НАП (раздел V) се отнася изрично и до организаторите. Те трябва да предприемат необходимите действия, за да работят само с лицензирани афилиейти, а статусът на всеки афилиейт може да се провери в регистъра по чл. 20, ал. 1, т. 3 ЗХ на сайта на НАП. Според указанието организаторите нямат право да изплащат комисиони на афилиейти без действащ лиценз или извън преходния режим по § 35. Ако организирате онлайн игри, рамката на собствения ви лиценз е описана в статията ни за лицензирането на онлайн хазарт.

Преди да отнеме лиценз, НАП изпраща уведомление и дава едномесечен срок за преустановяване на нарушението. Ако нарушението е преустановено и последиците са отстранени, мярката не се прилага (чл. 86а ЗХ). Отнемането на лиценза се налага независимо от глобите и имуществените санкции (чл. 86, ал. 4 ЗХ).

Как да проверите дали афилиейтът има лиценз в регистъра на НАП

Регистърът по чл. 20, ал. 1, т. 3 ЗХ е публикуван на сайта на НАП в раздел „Регистри по Закона за хазарта“ като файл в Excel. Указанието на НАП (раздел V) сочи именно него за проверка на лицензионния статус. Препоръчваме при всяка проверка да пазите копие от файла с датата на проверката.

Чеклист за отдела по съответствие на организатора

1. Списък на партньорите — всички афилиейти, стриймъри и сравнителни сайтове, на които се плаща според резултата.
2. Проверка в регистъра — преди първото плащане и периодично след това, със запис на датата на проверката. Указанието на НАП (раздел V) изисква и документална проследимост на договорите, плащанията и извършените проверки.
3. Договорни клаузи — уверение от афилиейта, че има действащ лиценз, задължение да уведоми незабавно, ако лицензът бъде прекратен или отнет, и право на организатора да прекрати договора.
4. Удръжка и декларация — процес в счетоводството за удържане на 10% и подаване на месечната декларация до 15-о число.
5. Спиране на плащанията към партньори без лиценз, включително по стари договори.
6. Преглед на рекламните материали на афилиейтите спрямо ограниченията по чл. 10 ЗХ.

Препоръчваме проверката на афилиейт партньорите да стане част от процедурите, които организаторът и без това прилага по ЗМИП, вместо да се води отделно.

Афилиейтите са обвързани и от ограниченията за реклама

Лицензът не освобождава от правилата за реклама на хазарт. Според чл. 10, ал. 9 ЗХ популяризирането от афилиейт оператори трябва да спазва ограниченията за реклама на хазарт. Нарушението се наказва отделно по чл. 105, ал. 3 ЗХ и може да доведе до временно отнемане на лиценза (чл. 85, ал. 1, т. 2а ЗХ; вж. таблицата по-горе).

За съдържанието на рекламните ограничения — предупреждения, канали и забранени послания — вижте нашия преглед на регулаторната рамка за хазарта в България. Препоръчваме всеки афилиейт да поддържа архив на публикуваните материали с дата, защото при проверка значение има какво е публикувано, а не какво пише в договора.

Законопроектът: афилиейт лицензите може да отпаднат от 1 януари 2027 г.

На 23 септември 2026 г. Министерството на финансите публикува за обществена консултация проект на закон за изменение и допълнение на ЗХ със срок за становища до 23 октомври 2026 г. Проектът е нотифициран пред Европейската комисия по процедурата за технически регламенти (TRIS) под № 2026/0536/BG, а Комисията го е получила на 2 октомври 2026 г. Проектът не е приет и към 21 октомври 2026 г. нищо от него не е в сила. За афилиейтите публикуваният текст предвижда:

• § 79 — издадените лицензи за афилиейт оператори се прекратяват в сила от 1 януари 2027 г.;
• § 1 — отменя чл. 1, т. 3 ЗХ, т.е. дейността престава да бъде лицензионна;
• § 7, т. 2 — отменя забраните по чл. 9, ал. 19 и 20;
• § 19 и § 42 — отменят чл. 30а (таксата) и чл. 97б и 97в (санкциите);
• § 8 — нов чл. 10, който забранява рекламата на хазартни игри, на организаторите, на свързаните с тях търговски марки и отличителни знаци независимо от формата, начина и мястото, с изрично изброени изключения (например информация на сайта на организатора и спонсорство);
• § 52 — за публикуване, излъчване или разпространение на такава реклама: глоба от 10 000 до 20 000 € или имуществена санкция от 20 000 до 50 000 €, в двоен размер при повторно нарушение;
• § 74 — образуваните до 31 декември 2026 г. административнонаказателни производства се довършват по досегашния ред;
• § 82 — законът влиза в сила от 1 януари 2027 г. с изброени изключения.

В публикувания текст не открихме разпоредба за връщане на вече платени такси. Не открихме и правило за променливата част върху комисионите, начислени през декември 2026 г., чиято декларация се подава до 15 януари 2027 г., когато чл. 30а вече би бил отменен.

Какво означава това на практика

Проектът не е закон. След консултацията той трябва да бъде одобрен от Министерския съвет и приет от Народното събрание, а текстът може да се промени. Дотогава действащият режим се прилага изцяло, включително санкциите. Според нас, ако проектът бъде приет във вида от септември 2026 г., афилиейт моделът за българския пазар на практика ще бъде забранен, а популяризирането ще се третира като реклама с по-високи санкции.

Нашият съвет и за двете страни е:

• не поемайте дългосрочни задължения за изключителност, без да си осигурите право на изход при промяна в закона;
• включете клауза за промяна в закона, която урежда спирането на плащанията и съдбата на натрупаните комисиони;
• предвидете в бюджета си годишната такса за 2027 г.: ако към 31 март 2027 г. действащият режим не е отменен, тя се дължи в срок независимо от висящия законопроект.

Често задавани въпроси

Заключение

Към октомври 2026 г. всеки, който популяризира хазартни игри в България срещу комисиона от организатора според регистрации, депозити, залози или друг измерим резултат, трябва да има лиценз за афилиейт оператор. Дали дейността на чуждестранен афилиейт е насочена към България, се преценява поотделно. Режимът струва 6 000 € годишно и 10% от комисионата. Организаторът, който работи с нелицензиран афилиейт, рискува имуществена санкция до 20 000 € (двойно при повторност), а ако не подаде в срок декларацията за удържаните 10%, и временно отнемане на собствения си лиценз (след уведомление от НАП с едномесечен срок за отстраняване, чл. 86а ЗХ). Законопроектът може да отмени режима от 1 януари 2027 г., но дотогава правилата се прилагат изцяло. Затова препоръчваме да прегледате договорите си сега и да ги подготвите и за двата сценария.