Начало›Публикации›Командироване на работници в ЕС

Командироване на работници в ЕС — ръководство за работодатели (2026)

Командироването на работници в друга държава от Европейския съюз е сред най-честите и най-сложните процедури, с които се сблъскват българските работодатели. При нарушение на правилата глобите достигат до EUR 15 339, а в приемащата държава може да бъдат наложени допълнителни санкции.

Командироване vs бизнес пътуване — чл. 121 vs чл. 121а КТ

Преди да предприемете каквито и да било стъпки, трябва да определите вида на командироването. Кодексът на труда разграничава два режима.

Служебна командировка (чл. 121 КТ)

Чл. 121 КТ урежда класическата служебна командировка — временно изпращане на работника на друго място за изпълнение на трудови задължения, обучение или специализация. Работодателят може едностранно да командирова за срок до 30 календарни дни; над 30 дни се изисква писмено съгласие.

При служебна командировка работодателят дължи:

  • Пътни разходи (транспорт до и от мястото на командировка)
  • Дневни пари — от 01.01.2026 г.: 22 EUR (с нощуване) и 11 EUR (без нощуване) за страната; за чужбина — по Приложение № 2 на НСКСЧ (за Германия: 56 EUR/ден)
  • Квартирни пари — действителни разходи срещу документ (за Германия: до 207 EUR/нощ)

Командироване в рамките на предоставяне на услуги (чл. 121а КТ)

Чл. 121а КТ транспонира Директива 96/71/ЕО и урежда командироването, при което работодателят изпраща служител в друга държава от ЕС в два случая:

  1. По договор с ползвател на услуги — когато българско дружество изпълнява поръчка за чуждестранен клиент и изпраща служители на място
  2. В предприятие от същата група — когато служителят работи временно в дъщерно или свързано дружество

При чл. 121а се прилагат минималните условия на труд на приемащата държава — заплащане, работно време, отпуск, безопасни условия на труд. Задължително е сключването на допълнително писмено споразумение (ПМС № 382/29.12.2016 г.).

Практическо разграничение

Ако Вашият служител пътува до Германия за конференция, обучение или среща с клиенти — това е служебна командировка по чл. 121 КТ. Ако изпращате екип от софтуерни инженери да работят на проект за немски клиент в продължение на няколко месеца — това е командироване по чл. 121а КТ.

Правна рамка — Директива 96/71/ЕО и националното законодателство

Европейско законодателство

  • Директива 96/71/ЕО (Posting of Workers Directive) — основната директива за минимални условия на труд в приемащата държава
  • Директива 2018/957/ЕС — принципът „same pay for same work“ от първия ден и правилата за дългосрочно командироване (12+6 месеца)
  • Директива 2014/67/ЕС (Enforcement Directive) — IMI нотификации, административно сътрудничество и взаимно признаване на санкции
  • Регламент (ЕО) № 883/2004 — координация на осигурителните системи; запазване на осигуряването в изпращащата държава за до 24 месеца
  • Регламент (ЕО) № 987/2009 — процедура за издаване на удостоверение А1

Национално законодателство

  • КТ чл. 121 и чл. 121а — разграничение на двата вида командироване
  • Наредба (ПМС № 382/29.12.2016 г.) — съдържание на допълнителното споразумение и задължения на работодателя
  • НСКСЧ — размери на дневни и квартирни пари по държави
  • НКС — дневни пари от 01.01.2026 г.: 22 EUR (с нощуване), 11 EUR (без нощуване)
  • ЗТМТМ — приложим при изпращане на работници от предприятия за временна работа

Стъпка по стъпка процедура за работодателя

  1. Определете вида на командироването — чл. 121 (командировка) или чл. 121а (в рамките на предоставяне на услуги)
  2. Сключете допълнително споразумение (при чл. 121а) — характер и място на работа, начална и крайна дата, възнаграждение не по-малко от минималното в приемащата държава, работно време и почивки, размер на отпуска, жилищно настаняване, транспорт, валута на заплащане
  3. Подайте искане за удостоверение А1 в НАП — доказва, че работникът остава осигурен в България
  4. Направете IMI нотификация в приемащата държава — преди началото на работата
  5. Осигурете минималните условия на труд на приемащата държава — минимална заплата, работно време, отпуск, ЗБУТ
  6. Подгответе документацията — заповед, допълнително споразумение, А1, трудов договор (преведен), медицинска застраховка, фишове за заплати
  7. Осигурете отчетност — отчет в 14-дневен срок; съхранявайте документацията минимум 3 години

Удостоверение А1 — как се получава

Удостоверението А1 (Portable Document A1) е документът, който доказва в коя държава командированият работник е осигурен. То е задължително при всяко командироване в ЕС.

В България се издава от Националната агенция за приходите (НАП) по заявление на работодателя.

Формуляри

  • Окд. 236 — при командироване по чл. 12, ал. 1 от Регламент 883/2004
  • Окд. 237 — при работа в две или повече държави (чл. 13 от Регламент 883/2004)
  • Окд. 240 — за самостоятелно заети лица

Изисквания към работодателя

  • Поне 25 % от оборота в България
  • Поне 25 % от персонала в България
  • Дружеството да съществува от поне 4 месеца
  • Декларирано съответствие с условията за командироване по Наредбата

Срокът за издаване е до 30 дни. Удостоверението е валидно до 24 месеца.

Практически съвет: Подайте заявлението поне 6 седмици преди планираното начало на командироването.

IMI уведомяване

Повечето държави от ЕС изискват работодателят да регистрира командироването чрез онлайн платформа преди началото на работата (Директива 2014/67/ЕС).

Какво включва нотификацията

  • Данни за работодателя (наименование, седалище, ЕИК)
  • Данни за командирования служител (имена, дата на раждане, гражданство)
  • Място и период на командироването
  • Характер на извършваната работа
  • Лице за контакт и представител в приемащата държава
  • Получател на услугата (възложител)

Платформи по държави

  • Германия — Meldung-portal.de
  • Франция — SIPSI (sipsi.travail.gouv.fr)
  • Австрия — ZKO-Meldung (zko.gv.at)
  • Белгия — Limosa (limosa.be)
  • Нидерландия — postedworkers.nl

Санкции при липса на нотификация: Франция — до EUR 4 000 на работник; Белгия — до EUR 4 800 на работник; Германия — до EUR 30 000.

Заплащане при командироване — „same pay for same work“

Командированият работник трябва да получава поне толкова, колкото сравним местен работник в приемащата държава от първия ден. Това включва:

  • Основна заплата — минимална или секторна (по колективен трудов договор)
  • Надбавки за специални условия — опасна работа, нощен труд, извънреден труд
  • Бонуси и допълнителни плащания — тринадесета заплата, бонуси за прослужено време
  • Надбавки за квалификация — ако са предвидени в КТД

Пътни, дневни и квартирни разходи се дължат отделно и не могат да се включват в заплатата.

Данъчно третиране

Дневните пари до двоен размер на нормата са необлагаеми по ЗДДФЛ. По СИДДО правилото за 183 дни е определящо — ако служителят пребивава повече от 183 дни в рамките на данъчната година, може да възникне данъчно задължение в приемащата държава.

Дългосрочно командироване — 12+6 месеца

Командироването се счита за дългосрочно, когато неговият действителен срок надвиши 12 месеца. Работодателят може да поиска удължаване с 6 месеца чрез мотивирано уведомление. Общият максимален срок е 18 месеца.

Какво се променя след 12 (или 18) месеца

Прилага се почти цялото трудово законодателство на приемащата държава:

  • Пълните правила за заплащане (включително КТД)
  • Условия за наемане и уволнение (без самите процедури по сключване и прекратяване)
  • Правила за защита при бременност и майчинство
  • Забрана за дискриминация
  • Условия за жилищно настаняване

Изключения: Процедурите по сключване и прекратяване на трудовия договор остават по българското право. Допълнителните пенсионни схеми на приемащата държава не се прилагат.

При заместване на един командирован работник с друг на същата позиция, сроковете се сумират.

Санкции при неспазване

Санкции в България

Вид нарушениеПърво нарушениеПовторно нарушение
Глоба за работодателяEUR 767–7 669EUR 10 226–15 339
Глоба за длъжностно лицеEUR 511–5 113EUR 2 557–10 226

Санкции в приемащата държава

  • Германия — глоби до EUR 30 000 за липса на регистрация; до EUR 500 000 за нарушения на минималната заплата
  • Франция — до EUR 4 000 на работник (EUR 8 000 при повторно); спиране на дейността
  • Белгия — до EUR 4 800 на работник; наказателна отговорност

Допълнителни рискове

  • Спиране на дейността в приемащата държава
  • Забрана за участие в обществени поръчки
  • Доначисляване на осигурителни вноски
  • Данъчни задължения при установяване на място на стопанска дейност

По силата на Директива 2014/67/ЕС санкциите, наложени в една държава, могат да бъдат изпълнени в друга чрез механизма за взаимно признаване.

Често задавани въпроси

Каква е разликата между командироване по чл. 121 и чл. 121а от КТ?
Чл. 121 КТ урежда класическата служебна командировка — временно изпращане за обучение, конференция или среща. Чл. 121а КТ урежда командироването в рамките на предоставяне на услуги в друга държава от ЕС. При чл. 121а се прилагат минималните условия на труд на приемащата държава и се изисква допълнително писмено споразумение.
Какво е удостоверение А1 и как се издава от НАП?
Удостоверението А1 доказва, че командированият работник остава осигурен в България. Издава се от НАП по образец Окд. 236 или Окд. 237. Срокът е до 30 дни. Работодателят трябва да извършва поне 25 % от оборота и да има поне 25 % от персонала си в България, а дружеството да съществува поне 4 месеца.
Колко време може да трае командироването в ЕС?
Удостоверение А1 се издава за максимум 24 месеца. Командироването по Директива 2018/957 е „стандартно“ до 12 месеца (с възможност за удължаване до 18 месеца с мотивирано уведомление). След 18 месеца се прилага почти цялото трудово законодателство на приемащата държава.
Какво възнаграждение трябва да получи командированият работник?
От първия ден командированият работник трябва да получава поне минималното (или секторното) заплащане на приемащата държава. Това включва основна заплата, задължителни надбавки и всички допълнителни плащания по закон или КТД.
Кои разходи на работодателя са задължителни?
При командировка по чл. 121 — пътни, дневни и квартирни по НСКСЧ. При командироване по чл. 121а — транспорт и жилище, които не могат да се приспадат от възнаграждението. Дневните от 01.01.2026 г. са 22 EUR (с нощуване) и 11 EUR (без нощуване).
Какво се случва при командироване над 12 месеца?
След 12 месеца (или 18 с мотивирано уведомление) командироването е „дългосрочно“. Прилага се почти цялото трудово законодателство на приемащата държава. Изключение — процедурите по сключване и прекратяване на трудовия договор и допълнителните пенсионни схеми.
Какви са санкциите при неспазване?
В България глобата при първо нарушение е EUR 767–7 669. При повторно — EUR 10 226–15 339. В Германия глобите достигат EUR 500 000. По Директива 2014/67/ЕС санкциите могат да бъдат изпълнени трансгранично.
Трябва ли да се прави IMI нотификация?
Да. Съгласно Директива 2014/67/ЕС работодателят трябва да регистрира командироването в приемащата държава преди началото му. Всяка държава има своя онлайн платформа — Meldung-portal.de (Германия), SIPSI (Франция), Limosa (Белгия).

Заключение

Командироването на работници в ЕС е процедура, която изисква внимателно планиране и стриктно спазване на множество правни изисквания. Грешките могат да струват скъпо: от глоби до EUR 15 339 в България до стотици хиляди евро в приемащата държава.

Нуждаете се от съдействие?

Ако планирате да командировате служители в друга държава от ЕС и се нуждаете от правна подкрепа при подготовката на документацията, получаването на удостоверение А1 или съобразяването с изискванията на приемащата държава — свържете се с Innovires Legal.